Özel ve tüzel kişilerin idare ile doğrudan veya dolaylı olarak kurmuş olduğu ilişkiler ve bu ilişkilerden doğan sonuçlar, kimi zaman kamu menfaatleri ile özel menfaatleri karşı karşıya getirmektedir. İdare tarafından alınan kararların, yapılan işlemlerin yahut gerçekleştirilen eylemlerin zaman zaman özel veya tüzel şahısların maddi menfaatlerine ters düşmesi sonucunda, söz konusu idari işlem veya eylemlere karşı, belirli hak düşürücü süreler aşılmaksızın dava açma gereği hissedilmektedir.